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習近平同志在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略的要求。這是為解決“三農”問題作出的有力承諾，是對廣大農民過上美好生活愿望作出的明確回應，是對實現農業農村現代化作出的最高部署。

鄉村在新時代的戰略地位與時代擔當

習近平同志在黨的十九大報告中對我國發展新的歷史方位作出重大判斷，即“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。實施鄉村振興戰略，正是立足于這一重大判斷，充分認識鄉村在新時代的戰略地位所作出的重大戰略部署。
　　

鄉村所承載的農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視農村的改革和發展，強調把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。十九大再次對事關治國安邦大局的“三農”問題給予極大關注，重申“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。這是對解決好“三農”問題在新時代戰略意義的高度重視，是中國共產黨人聆聽時代聲音、正視人民呼聲的必然反映。

　　鄉村在新時代承載著無可替代的歷史任務、時代使命。習近平同志在十九大報告中關于新時代的內涵界定，實際上也指明了中國共產黨在新時代的歷史任務和歷史使命。其中每一項歷史任務和歷史使命的完成，都離不開鄉村基本要素即農業、農村、農民的參與和使命擔當。“小康不小康，關鍵看老鄉。”

——實現農民的小康，我們才有底氣在新的歷史時期決勝全面建成小康社會。“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”

——實現農業的現代化、農村的繁榮富強、農民的安居樂業，全面建設社會主義現代化國家的歷史進程才能具有更強大的力量和更堅實的基礎。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。農民與其他各階層人民一道實現共同富裕，才能真正迎來全體人民共同富裕的時代。“中國夢歸根到底是人民的夢。”

——在奮力實現中華民族偉大復興的中國夢過程中，廣大農民作為鄉村振興的主力軍，一樣享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”

——實施鄉村振興戰略，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，實現鄉村的富裕、民主、文明、和諧、美麗，是在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的必然要求。

　　實施鄉村振興戰略，激發鄉村生機與活力

　　習近平同志在十九大報告中提出鄉村振興戰略的總要求，即“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略，改變鄉村面貌，激發鄉村生機和活力，鄉村才能擔負起與其戰略地位相匹配的新時代的歷史使命。

　　實施鄉村振興戰略，提出堅持農業農村優先發展，昭示著我們正在走一條與以往不同的城鎮化道路。在常規的城鎮化進程中，鄉村從屬于城市，城市不僅吸納農業剩余勞動力，也是農村資本、資金、財富、人才的吸收器。城市的發展和鄉村的衰落似乎成為不可解決的二律背反難題。堅持農業農村優先發展，恰恰是補齊鄉村短板，使鄉村與城市處于平等地位，發揮平等交流、互為補充的作用。鄉村與城市在地理位置上相互分離，但在作用與功能上則互為補充。農業農村的現代化離不開城鎮化的支撐，同時，城鎮化的發展也離不開農業農村現代化的支持。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，使農業農村現代化不再游離于城鎮化進程之外，使城鎮化不再獨立于農業農村現代化進程之外。只有這樣，農業農村的現代化才能成為城鎮化的有力推動器，城鎮化也才能成為農業農村現代化的牽引機，城市與鄉村的融合發展才能變為美好的現實。

　　實施鄉村振興戰略的“二十字”總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，分別從經濟、生態文明、文化、政治、民生與社會等方面對鄉村振興的目標和要求提出考量。產業興旺，鄉村振興才能擁有堅實的經濟基礎和可持續發展的動力；　生態宜居，美麗鄉村才能為美麗中國畫卷增姿添彩；鄉風文明，文化自信才能在鄉村大地落地生根；治理有效，才能在最基層展現國家治理體系和治理能力現代化的獨特魅力；生活富裕，說明全體人民共同富裕在廣大農村夢想成真。這個“二十字”總要求，既體現了與之前的社會主義新農村建設的有機銜接，又實現了與鄉村在新時代所擔負的歷史使命的精準對接，同時也符合攻關期貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系戰略目標的總體要求。

　　實施鄉村振興戰略，深化農村改革發展

　　鞏固和完善農村基本經營制度，是深化農村改革所面臨的首要問題。改革開放近40年來，黨中央出臺了一系列政策以支持、鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制為主要內容的農村基本經營制度。十九大報告把鞏固和完善農村基本經營制度看作是實施鄉村振興戰略所面臨的重要問題，提出深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”（即所有權、承包權、經營權）分置制度的改革要求。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，在土地集體所有制的前提下，順應農民意愿，促進規模經營和現代農業發展。

　　農民與土地的關系是農村最基本的生產關系。抓住農民和土地的關系，就等于抓住了農村生產關系中的主要矛盾，也就抓住了深化農村改革、實施鄉村振興戰略的主線。十九大報告提出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這是順應農民保留土地承包權意愿、保障農戶土地權益作出的承諾，給農戶吃下“定心丸”。

　　農村集體產權制度，是農村集體所有制經濟的核心制度。它事關歷史，也影響現實，既關系著集體所有權的保護和落實，也關系著農民財產權的保障和實現。實施鄉村振興戰略，必然要求深化農村集體產權制度改革。但改革的目的，絕不是虛化或者弱化集體所有權，而是在保障農民財產權益的同時，壯大集體經濟。

　　習近平總書記始終站在國家安全的高度看待糧食安全問題，提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為確保國家糧食安全，要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。

　　同時，十九大報告提出促進農村產業發展的改革任務，要求“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。鄉村不僅是第一產業發展的基地，也要為二三產業的發展提供空間。伴隨著鄉村的振興，特別是在城鄉融合發展和大眾創業背景下，城鄉要素更有可能實現平等交流，更多二三產業特別是與農業生產、加工、銷售有關的二三產業更有可能在農村落地生根。這不僅會拓寬農民的增收渠道，而且有助于實現鄉村產業興旺，有助于“空心化”的農村充實起來，有助于“候鳥般”的農民工在家鄉安定下來。

　　“基礎不牢，地動山搖。”全國目前約有56萬個行政村。農村基層基礎工作關系國家安定團結的大局。實施鄉村振興戰略，實現鄉村有效治理，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國和以德治國相結合等重要原則下，自治、法治、德治必然都要納入到鄉村治理體系中，并發揮各自的作用，從而使鄉村治理體系的發展完善順應并符合國家治理體系和治理能力現代化的總體進程與總體要求。

　　實施鄉村振興戰略，不僅要通過改革激發鄉村的內生動力，也要善于培養和借助外部促進力量。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是把有效外部力量內植于農業農村現代化進程的有效方式。這支隊伍的成員包括農村基層組織帶頭人、農業科技工作者、新型農業生產經營主體、鄉村醫生、大學生村官、農業產業服務人員、農民企業家等社會群體。發揮好“三農”工作隊伍的作用，有助于農業農村現代化和農民安居樂業美好愿景的實現。

　　實施鄉村振興戰略，是新時代解決“三農”問題、深化農村改革的行動指南和行動綱領。這一戰略吹響了新時代發展農業、建設農村、富裕農民的號角，也必將為決勝全面建成小康社會，進而開啟全面建設社會主義現代化國家新征程增添強大動力。

　　（作者彭海紅系中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）